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Contaminación del aire – fuentes – soluciones

POR INSAPROMA

Contaminante del Aire: Cualquier sustancia presente en el aire que por su naturaleza sea capaz de modificar los constituyentes naturales de la atmósfera, alterando sus propiedades físicas o químicas. Su concentración y período de permanencia en la misma puede originar efectos nocivos sobre la salud de las personas y el ambiente.

El Ministerio de Medio Ambiente tiene varios programas para monitorear la contaminación del aire y tiene estándares o sea, ha establecido una normativa sobre los niveles de contaminantes permitidos. Pero hasta el presente la aplicación de la normativa ha sido enfocado en dos áreas importantes: Generación eléctrica estatal y en las plantas eléctricas de emergencia en industrias, ambos controlados vía permisos y inspecciones. Ambos programas parecen ser bien implementados.

Pero si se consulta la lista de fuentes de contaminación a continuación, vera que aun queda por controlar muchas de las fuentes de emisiones.

FUENTES FIJAS:

  1. Plantas generadoras estatales o privadas, mas de 40MW – Controlado
  2. Plantas privadas IPP menos de 40MW, uso continuo – Controlado
  3. Plantas privadas no conectadas menos mas de 1MW y menos de 40MW uso emergencia – Controlado
  4. Plantas privadas mas de 100kw menos de 1MW uso emergencia – Poco Controlado

NO CONTROLADO:

  1. Plantas privadas menos de 100 KW uso emergencia
  2. Vertederos municipales Solo unos Proyectos Pilotos de los mas de 350 en el país!
  3. Quema privada de basura
  4. Quema de carbón y leña de cocinar

FUENTES MOVILES

  1. Vehículos pesados y de carga
  2. Autobuses
  3. Automóviles
  4. Motocicletas motores 2 tiempos
  5. Motocicletas motores 4 tiempos

SOLUCIONES:

1- Eliminar toda licitación publica para cualquier vehículo diésel y para motocicletas prohibir que sea de motores a 2 tiempo – agregar en pliego de especificaciones que la preferencia sera para modelos eléctricos ya disponibles con precio de 1,779.17 dolares (RD$98,937.0) desde la India y hasta mas económico desde China que la pueden usar la AMET o POLITUR, EDESUR, ETED, etc.

http://www.autoblog.com/2016/10/04/tork-electric-motorcycle-india/

http://hodamoto.en.made-in-china.com/product/iKIxCUFPanpr/China-Heavy-Carrying-Electric-Motorcycle-Scooter-HD800-Zz.html

Ver compras recientes incorrectas: 

Adquisición de motocicletas para los técnicos de inocuidad de las direcciones regionales del Ministerio de Agricultura (MA) pagina 2, Cant de 11 motocicletas, 2010

http://www.mic.gob.do/media/9372/Expediente%20de%20licitaci%C3%B3n%20para%20compra%20de%20motocicletas%20para%20el%20Ministerio%20de%20Agricultura.pdf

Adquisición de vehículos para fortalecer la estructura logística y transporte del Ministerio de Trabajo 2016, ver pagina 27

http://mt.gob.do/transparencia/images/docs/compras_y_contrataciones/licitaciones-publicas/2016/MT-LPN-002-2016.pdf

Dirección General de Minería; PLIEGO DE CONDICIONES ESPECÍFICAS PARA COMPRA DE BIENES Y SERVICIOS CONEXOS (3) Motocicletas 2 tiempos. 2015, ver pagina 25

http://www.dgm.gov.do/transparencia/images/docs/compras_y_contrataciones/licitaciones_publicas/2015/PLIEGO_DGM-CCC-LPN-001-2015.pdf

– Memoria Institucional 2015, Ministerio de Medio Ambiente; 25 motocicletas tipo saltamontes – 2015, ver pagina 194

http://www.ambiente.gob.do/ambienterd/wp-content/uploads/2016/02/Memoria-Institucional-2015.pdf

2- Impedir la importación por el estado, mayoristas y personas privadas motocicletas con motores de 2 tiempos como lo hicieron en Bogota en el 2011

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-8825802

3- Obligar de incluir en las estadísticas de parque vehicular preparado por la DGII el tipo de combustible que usa el vehículo y para motocicletas si es de 2 o 4 tiempo su motor (Ahora se reporte sobre los colores!! datos inútiles) de manera a monitorear y ayudar en la toma de decisiones relativas a contaminación del aire.

PARQUE VEHICULAR 2015, Publicado en: Marzo 2016, DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS Y TRIBUTARIOS,  Sección de Estadísticas DIRECCIÓN GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS

parque-vehicular

De la cantidad total de vehículos de motor registrados a diciembre de 2015, el 53.9% corresponde a motocicletas, seguido por los automóviles con 21.4%, los vehículos de carga con 10.9% y el restante 13.9% se distribuye entre jeeps, autobuses, máquinas pesadas, volteos y otros.

4- En todo referente a transporte publico por autobús OHMSA, pasar al uso del gas natural o eléctrico

5- El ministerio de medio ambiente debe convertir su flota vehicular al gas natural o híbrido gas natural/eléctrico (otras dependencias también!)

6- En la importación de plantas de emergencias, permitir solo la importación de aquellas donde su especificación respecta la normativa NORMAS AMBIENTALES DE CALIDAD DEL AIRE Y CONTROL DE

EMISIONES Junio 2003 o mas reciente si lo hay (urgente la actualización de la misma en proyecto de reforma hace 1 año)

http://www.ambiente.gob.do/transparencia/wp-content/uploads/2015/06/Normas-Ambientales-de-Calidad-Aire-y-Control-de-Emisiones.pdf

7- Capacitar el personal en Aduanas sobre nuevas restricciones en importaciones. Producir lista de maquinarias y vehículos aprobados para rápido despacho de estos, y tener las especificaciones adecuados para cada clase de vehículo para determinar si el equipo no en la lista de permitidos, cumple según las especificaciones del fabricante. Publicar el el website de Medio ambiente y DGII estas especificaciones y lista de equipos y vehículos ya homologados/aprobados

8- Hacer inversiones en la estabilidad de la red de distribución eléctrica de manera a prevenir los apagones y dependencia en plantas de emergencias pequeñas y medianas que producen altos niveles de contaminación. “…Además, algunos actores del sector privado ven la intervención directa del gobierno en el negocio de generación de energía como innecesaria, afirmando que la inversión debe de ir, en su lugar, a la mejora de las áreas de transmisión y distribución que están en necesidad de modernización. La decisión de invertir en la generación de energía de carbón también se enfrenta a crítica, ya que el carbón se considera una fuente de energía “sucia”…” ( Un informe de la Economist Inteligence Unit “el futuro en el sector eléctrico de la República Dominicana 2015)

http://www.adie.org.do/documents/articulos/Funglode_ElectricitySectorReport_Spanish_FINAL.pdf

Articulo de interés;

http://www.listindiario.com/la-republica/2007/05/06/11908/las-ciudades-se-ahogan-en-monoxido-de-carbono

9- En las solicitaciones para plantas generadoras publicas de grande capacidad eliminar las opciones de Carbón y otros combustibles derivados del petroleo y agregar energías renovables como y dejar gas natural en los pliegos de especificaciones.

Ver nueva licitatión en donde como resultado, sera perpetuado seguramente la producción de energía por método sucia:

http://www.edesur.com.do/wp-content/uploads/2016/08/es-site-cdeee-licitacion-lpi-001-2016-publicaion-oficial-2016-08-24.pdf

Ver la especificación actual (marcado en amarillo)

licitation-de-plantas-900-mw-2016

En las plantas generadores existentes en el país, imponerlas las normativas mas estrictas y plazos breves para que adecuan o conviertan sus plantas sopena de multas y hasta el boicot de compra de su energía por el estado. Debe existir incentivos para quienes cumplen y sanciones para los otros que no lo hacen.

10- Restringir o impedir la importación de cualquier equipo tal y como plantas eléctricas y vehículos que no cumplen con las normativas de NORMAS AMBIENTALES DE CALIDAD DEL AIRE Y CONTROL DE EMISIONES – 2003 o su versión mas reciente

Nota en el documento borrador de fecha octubre 2015

http://www.ambiente.gob.do/transparencia/wp-content/uploads/2016/02/Borrador-Norma-Ambiental-de-Calidad-de-Aire.pdf

en su pagina 67 encontramos este cuadro:

limites-de-emisiones-motocicletas

todavia (Abril 2017) no se ha publicado la nueva normativa. Ulima actividad: Consultas publicas en Feb 2016; VER

Aunque se cambio el limite de emisiones para el motor de 2 tiempos a 2,000 ppm de HC, si este tipo de motor emite 4 veces mas de HC que los 4 tiempos, para que permitir su uso? Si se considera que hay casi 2 millones de motocicletas en el país y que quizás la mitad son de motores de 2 tiempos (100% de las pasolas lo son), perpetuar su uso carece de lógica. Estas normativas del 2008 son obsoletas, porque no usar estándares mas estrictas Euro IV? Lapsus – error? Debe ser corregido. (el documento de 2003 esta en vía de actualización desde octubre 2015 … 13 años! Mientras en Europa han pasado de Euro III a IV, V y VI o sea por lo menos 3 actualizaciones. No puede el país ser tan letárgico!, menos el órgano que debe vigilar sobre el medio ambiente!)

A tales fines de hacer cumplir con impedir la importación de vehículos que no cumplen con la normativa, el Senador Amado Diaz deposito el 30 de septiembre 2016 un proyecto de ley: http://ciudadoriental.com/amado-diaz-deposita-primer-proyecto-ley/

Que en su Capitulo IV, Articulo 11, Parrafo 1 establece que:

“La Dirección General de Aduanas dispondrá la publicación de los vehículos de motor que pueden ingresar al país, de acuerdo a los datos técnicos del fabricante y en relación con la emisión de contaminantes atmosféricos.”

Ademas este proyecto de ley muy interesante (aunque quizás difícil de aplicar en razón de costos a los usuarios) dispone lo siguiente:

“Artículo 6.-  Tipicidad. El propietario de un vehículo de motor de cualquier tipo tiene la obligación de instalarle un filtro de partículas o sistema de control de emisión de gases, siempre que el vehículo no disponga de un sistema de control semejante incluido por el fabricante, o que el vehículo exceda los límites fijados por reglamento expedido al efecto por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.”

Si podía ser aplicadas tales medidas, resultarían en un saneamiento ambiental mayor por tratar el parque vehícular existente en el país de mas de 3.8 millones de vehículos.

11- En cuanto a la quema en los vertederos, obviamente el estado debe urgentemente establecer sanciones a los municipios que por negligencia, falta de supervisar, permite incendiar estos lugares. El alto contenido de plásticos, a quemarlos, producen humos altamente tóxicos que son de gran peligro por la población ubicada cerca de estos vertederos.

12- En cuanto a quema de basura en vertederos privados, en terrenos abandonados, se debe instruir los municipios a clausurarlas, cercar los terrenos si necesario y tratar de descubrir quienes los moradores que incurren en esta practica. Debe haber sanciones para estos delitos ambientales. Pero la discontinuación de esta practica esta directamente entrelazado con la disponibilidad de recolecta organizada por los municipios y en zonas rurales periféricas. Lamentablemente estos no tienen asignaciones presupuestarias para estos fines en montos suficientes para invertir la situación. Esto ahora es a nivel de presupuestos nacionales y de prioridades. Nos parece que el Ministerio de Medio Ambiente quedando corto este mismo en sus propias necesidades presupuestarias, aunque le corresponde generar las alertas, alarmes y presionar el gobierno a implementar planes nacionales de recolecta y disposición de desechos, veamos que perdurara por decenios la quema de basura tanto informal que municipal.

13- Por lo de la quema de carbón y leña de cocinar, la solución no puede ser de tipo punitiva ya que este segmento de la población sufre lo suficientemente. Lo que debe haber es a través del Ministerio de Medio Ambiente la donación a 300,000 familias usando carbón y leña de estufas y tanques de propano de 10 Gal (fácil de transportar en los campos), mas incluir estas familias al programa de Bonogas para hogares (BGH). ¿Cual es el costo anual en siembra de arboles, desde hace el año 2000 para el Ministerio de Medio Ambiente? y ¿cual es el propósito si 300,000 familias continúan a cortar arboles? – Hay que erradicar la fuente del problema no parchar a través de curitas.

Veamos este ejercicio, estimación de costos:


Presupuesto reforestación, 3 años $786,300,000 Fuente
Kit cocina con gas propano
Estufa gas 2 hornillas $15.00 $690.00 Fuente
Tanque 10 gal $20.00 $920.00 Fuente
Regulador $2.00 $92.00 Fuente
Manguera 6 pies $1.25 $57.50


$1,759.50
Logística importación y distribución, por familia $861.50


Costo total del programa por familia $2,621.00 
Familias beneficiadas, material  300,000 $527,850,000
Logística importación y distribución total (ampliamente cubierto – seguro mas barato) $258,450,000

Costo total del programa Kit de Cocina – (Equivalente al presupuesta de reforestación) $786,300,000
Programa similar en Peru, mas amplio Fuente

Tiempo para hacer efecto en la contaminación del aire:

Kit de cocina: INMEDIATO (emanaciones bajas – Prevención de la Contaminación)

Siembra de arboles: 10-20 años según el tipo (Absorbción y Filtración – o sea Mitigación o Neutralización de la fuente de contaminación, medida posterior al daño)

Otros beneficios son que con este programa ademas de tener efectos sumamentes positivos en aspectos de contaminación del aire y de la deforestación, ayuda a salir de la miseria y mejora la condición de vida de miles de familias, sin mencionar mejora la salud de las familias quienes cocinabas con quemar carbón y leña en la casa.

14- Para Compras Publicas, el Ministerio de Medio Ambiente debe producir un pliego de especificaciones para la importación de los equipos y vehículos (enumerados en el párrafo Fuente arriba). Estas especificaciones son con respecto a los niveles de contaminantes permitidos para cada uno. Estas mismas deberán ser incluidas en todas las licitaciones publicas para todas las dependencias del estado para que la adjudicación ne sea solamente en base a otros aspectos técnicos y de precios. Incluso en este pliego de condiciones debe haber recomendaciones sobre tecnología, combustible etc., para que estas sean considerados factores de preferencias al momento de comprar. También debería estar las especificaciones positivas de productos ofertados sobre afectación o preservación del medio ambiente que tendrían un peso de Veto en decisiones en la matriz de evaluación, o sea a precio y especificaciones técnicas iguales, el equipo con mayor puntuación ambiental positivo debe resultar en la compra de este ultimo.

15- Subsidio para adecuación o conversión de vehículos. El ahora descontinuado subsidio de gas para transporte el cual beneficiaba el transportista, su negocio, sus ganancias, ¿porque o ofrecer un subsidio a la conversión al gas natural, o equipos como catalizadores que benefician al medio ambiente? Los vehículos pesados y autobuses de motores diésel son viejos y producen muchas emanaciones nocivas. Convertir o adecuar vehículos de hasta 4-5 años atrás cambiaría bastante el panorama. No habría subsidios para vehículos mas antiguos, pero la exigencia (como se propone el proyecto de ley del Senador Amado Diaz) la obligación a adecuar su vehículo

Conclusiones:

En las propuestas o soluciones antes descritas, se pueden observar que solamente a través de reglamentación mas estricta se logra adecuar la situación en cuanto al futuro en el control de la contaminación del aire. Actualmente hay demasiados agujeros que dejan que se incumple con las normas.

El país debe implementar soluciones de prevención y no estar esperando años para querer luego de observar hechos de manera tarde, sancionar, reparar, remediar, lo que vemos que son mas estas las actividades del Ministerio de Medio Ambiente.

Vemos días de limpiezas de playas y ríos, pero no vemos proyectos de recolectas y reciclaje, ni siquiera zafacones y contenedores en lugares públicos de alta afluencia. Siempre están en reacción y no prevención. Nos gusta los proyectos de concientización en las escuelas, pero sera en 12 años que tendremos una población mas respetuosa del medio ambiente, eso efecto es igual de lento que la siembra de arboles.

El importador privado busca los mas bajos costos en los equipos y vehículos para un publico en su mayoría pobre, lo que obliga el importador a ir hacia los productos los mas sencillos y mayormente que estos productos cumplen con la mas mínima normativa ambiental. Ud podrá apreciar que el proveedor idóneo es la China, todavía un paraíso para el fabricante en cuanto a no estar obligado a producir equipos que cumplen con normativas ambientales. Por esto que es al país (RD) que corresponde impedir eso, sino, el comerciante seguirá trayendo productos que perjudican el medio ambiente que sean de China, India u otro.

Las propuestas arribas son sencillas, muchas rápidas en implementar y mas que todo casi sin costo para el estado. El Ministerio de Medio Ambiente debe imponerse por encima de todos los importadores (o compradores de productos indebidos ya en el país) privados y públicos, y tapar el agujero.